雍正铁腕改革

到雍正，可能大家想到的更多的是甄嬛里的“四郎”，亦或是步步惊心里的“四爷”，但其实，雍正帝在他短暂13年执政历程中，进行了诸多改革措施，有些改革措施在今天看来依然是具有划时代意义的，今天我们就详细说说雍正帝的改革措施

一、秘密立储

自古道，长久后浪催前浪，尘世上一辈新人换旧人，凡干大事者，必先找替身，替身即接班人。清朝在雍正前始终没有解决接班人继承问题。清太宗、清世祖继位都曾发生过争权的斗争，清圣祖康熙爷是因为他小时候出过天花终身免疫，所以顺着才传位给他，而雍正继位更是在太子被废、九子夺嫡的惨烈斗争中杀出重围的。所以世宗雍正对这个问题考虑颇深，即位不久，于雍正元年八月十七日，在乾清宫召见总理事务王大臣、满汉文武大臣，宣布他的秘密立储法。他先讲了立储的原因：圣祖临终建储，完全成功，是因他神圣睿哲，自能主持，而本人不如先帝，今为宗社久安着想，故应早为之计。接着说明立储方法：把指定储君的诏书，藏于匣内，将匣子置于顺治帝书写的“正大光明”匾额之后。皇帝宴驾后始得启动，以便预定的新君继位。这储君是谁，本人不知，诸臣不晓，一概保密。宣布完后，得到诸王大臣拥护，秘密建储制度就这样确立了。这样做既保证了皇位得以平稳过度，又避免了明立太子导致的储君与君主之间不可调和的矛盾。后来乾隆、嘉庆、道光、咸丰的继位均用这个方法，当然，后人由于同治是咸丰独子，也就不存在秘密立储的“秘密”二字了，后来的光绪、宣统根本就不是皇子。

二、密折制度

奏折是官文书制度，是清朝皇权政治发展的产物。它始出现于康熙年间，但在奏折范围、传递方法、疏奏内容及朱批等方面，都还没有制度化，雍正帝对此作出了明确规定。

但是一般的本章是要通过内阁汇总再交给皇帝的，这样很难保密，因此为了保证奏折的内容不致泄漏，雍正帝定立了一套保密制度。用今天的话说，就是有密折专奏权的大臣相当于可以给皇帝发点对点发微信。密折撰写人须亲自书写，一般不许他人代笔，写就不得外传，否则治罪。由宫中制作皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，专门用作储藏和传递奏折。督抚以上大员的折子，派专人送到大内乾清门，交内奏事处，直达御前，而不像题本交通政司转呈。一般官员的折子，亦差专人送到雍正帝指定的亲信大臣处，由他们代呈，代交人当然无权知道折子的内容。雍正帝阅毕，作了朱批，折子由原渠道发回。在奏折的内容上，较之以前，更为丰富了，最重要的是他们利用它商讨政务。雍正帝说：“本章所不能尽者，则奏折可以详陈；而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止” 。意思是：臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺；皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。

自雍正帝把奏折制度化以后，地方官有机要事务都撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告。

这样，题本就成了官样文章，价值大大降低。奏折代替了原来题本的作用。官员上奏折的也越来越多，使它成为主要的官方文书。这一制度坚持到清末。

三、设军机处

雍正五年，准备对准噶尔部用兵，七年正式出兵。与此相配合，雍正帝设立军机处，协助他处理军务。军机处设有军机大臣，雍正帝从大学士、尚书、侍郎以及亲贵中指定充任，如怡亲王胤祥、大学士张廷玉、户部尚书蒋廷锡、大学士鄂尔泰等，都是以亲政大臣兼任军机大臣。还有军机章京，由内阁、翰林院、六部、理藩院等衙门官员中选充。所有这些人都是兼职，他们的升转仍在原衙门进行。因此，军机处设立之初，就是个三无单位，即“无专官、无衙署、无预算”军机处没有正式衙署，有值班房，在隆宗门内，靠近雍正帝寝宫养心殿，以便于军机大臣被召见议事。有点类似皇帝的顾问团。这样做的好处就是可以绕开固有的流程，提高办事效率。而且军机处的人员由于都是临时工，无具体任免程序，全凭皇帝一人决断，所以利于君主集权。

军机处的主要职责是：

遵奉谕旨，写成文字，并予转发。

雍正帝每天召见军机大臣，有时一天召见数次，像在西北用兵紧张之时，张廷玉“内直自朝至暮”，“间有待至一二鼓” ，以备随时应召。召见时，雍正帝指示各项事件应如何办理，有时向军机大臣询问情况，听取他们的意见，以作出裁决。

军机大臣根据旨意，草拟文书。上谕形成后，不经过内阁，由军机处直接发给有关官员。

军机处主要是作文字工作，雍正朝的军机大臣，不过是传旨办事，对制定政策起的作用不大，乾隆时当过军机章京的赵翼说，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间” 。这就是说，军机处不过是皇帝的秘书班子，它只能忠实执行皇帝的命令，不可能形成危害皇权的势力。

四、耗羡归公

首先咱们说一下什么叫“火耗”，过去征税是收银子，而老百姓手里的银子是散碎银子，交到官府，官府要把散碎银子熔化铸成50两一锭的官银，这样就存在一定的损耗，这就是“火耗”。也就是说老百姓交税的同时也要上交一部分“火耗”，这个火耗在雍正朝以前基本上都进了地方官的私人腰包。雍正帝认为这样容易造成地方官乱收火耗，且国库得不到充盈。雍正元年，山西巡抚诺敏请求将该省各州县耗羡银全部上缴布政司，一部分用作抵补无着落的亏欠，一部分给官员作养廉银。这是全面实行耗羡提解的办法，雍正帝当即批准实行，并在全国推广山西的做法。

耗羡提解的目的之一，是要制止官吏乱征附加税，降低火耗率，以减轻税民负担。雍正帝对于耗羡率，只许减少，不许增多。

耗羡归公后，各地火耗率与实行前发生变化，大多数地区耗羡率降低在正额钱粮的一至二成之间，比原来的高耗羡率有了一定程度的降低，扭转了地方官狂征滥派的严重情况。

耗羡提解以后，雍正规定，它的用途为三大项：

一是给官员的养廉银，二是弥补地方亏空，三是留作地方公用。

清朝实行低俸禄的制度，致使官员贪赃枉法，滥征火耗银。耗羡归公了，但从中提出一部分，作为他们办公和生活补助费，不再多贪占，以维持其“廉洁”，称为“养廉银”。

在雍正朝，由于清查亏空和实行养廉银制度，官场确实较前清廉。

五、摊丁入地

雍正以前，收税是按人头收的，人多多交，人少少交，这显然不公平。毕竟整个社会底层人占多数，上层人占少数，可他们的财富却占整个社会相当一大块儿。摊丁入亩即把人头税摊到田亩上，这个改变是划时代的，说明中国的税收从人头税开始过度到财产税上，我们今天也一样，财富多的多交税，财富少的自然少交税。

六、改土归流

改土归流，通俗的说就是将世袭土司改成朝廷委任的流官，土司是世袭制度，一般都是由家里的儿子来继承土司的位置。满清政府入关以后，这些土司表面上是臣服于满清王朝了，可是背地里依旧是地方上的土皇帝。

他们在地方上拥有绝对的自治权，甚至连地方官都无权干涉他们的事务。这在雍正皇帝眼里，是绝不容许的。

雍正认为居然有旨意跟废话没差别的地方，那就必须要改革。于是废除土司，这是一场艰苦卓绝的战争，因为土司的地方势力实在是太大，要想彻底消灭这些人，需要付出更多的努力才行。到了乾隆朝，土司制度才基本解决，皇权深入到帝国的每个角落。

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